本路線提供觀塘市中心開往功樂道、樂華邨的上課特別巴士服務，於2013年3月28日起投入服務，袛在星期一至五上課日提供服務，取代原有28A線繞經功樂道特別班次。

早於1994年4月25日，九巴28A線加開平日早上由觀塘碼頭開往樂華，繞經功樂道的特別班次，以取代受九龍專線小巴36（已取消）及36A線競爭而客量大跌，於當日停辦的19A線（觀塘月華街至功樂道，循環線）。該等特別班次由於是為方便就讀功樂道一帶多間中小學的學生前往上課，在上課日以外客量偏低，故此於2007年7月23日起，改為袛在星期一至五上課日行走。

及至2013年3月28日，因28A線停辦以騰出資源開辦新線28B，28A線原有繞經功樂道的特別班次當日起獲獨立編號為28S（即本路線），但改由裕民坊開出，現時由2A及28線抽車行走，而且本路線於「觀塘功樂官立中學」不設分站，但有車長照停該站。

隨著觀塘市中心的第二、三發展區重建成「凱滙」，於2020年起逐步落成，基座設有兩層公共運輸交匯處，商場並命名為「裕民坊YM²」。公共運輸交匯處於2021年4月2日起啟用，九巴亦繼承以前「觀塘（裕民坊）」總站的稱呼（官方名稱為「裕民坊公共運輸交匯處」）。於該公共運輸交匯處啟用當日，本路線獲安排遷往該處（因當日為學校假期，實際上於同年4月12日才正式實施）。

值得一提，本路線行車里數只有2.2公里，開辦至今一直為全港行車里數最短的早晨特別路線，此紀錄於2021年5月31日起，被改為袛於星期一至五早上服務的九巴82B線【美田→大圍站】以全程行車里數1.5公里取代。

星期一至五
觀塘(裕民坊)開

觀塘(裕民坊)開，經：
物華街，康寧道，功樂道，康寧道，振華道及樂華邨通道。