本路線提供德福花園、港鐵九龍灣站往來九龍灣工業區、國際展貿中心及宏天廣場的港鐵接駁巴士服務，於1992年1月27日起投入服務，以配合九龍灣工業區發展。初時於九龍灣工業區途經啟祥道、宏光道、常悅道及宏照道，1996年6月3日起繞經宏展街，1997年3月1日起加停展貿徑（國際展貿中心門外），方便往來國際展貿中心的乘客，2003年12月17日起繞經啟成街及啟華街，以配合宏天廣場落成。

本線主要方便往來九龍灣工業區的乘客轉乘港鐵，或其他巴士路線往來各區，其中以前往國際展貿中心為最直接，但由國際展貿中心回程需繞經宏天廣場、宏光道及企業廣場一期，路程較兜路，因此客量一直只是一般，加上九龍灣工業區不少大廈設有員工及訪客專用的免費穿梭巴士往來德福花園2期的公共交通交匯處（MegaBox及九龍灣國際展貿中心的穿梭巴士更是人人均可乘搭）。這些免費穿梭巴士以中途不停站的優勢，令本線的客量除繁忙時間外，全車只有乘客兩、三名甚至吉車遊街。

本路線開辦以來，一直以單層空調巴士行走，截至2010年7月止，只派出一部Dennis Dart（AA62／HV8607，該車為九巴向新巴購入，前車身編號2037）及兩部Dennis Lance（AN5／FP4320、AN8／FP4583），而後者只在平日派出。隨著行走本路線的Dennis Lance（AN）年事已高需要退役，由2010年7月7日起，改派兩部配備歐盟五型環保引擎的12米MCV Evolution車身富豪B7RLE低地台單層空調巴士（AVC24／PH462、AVC27／PH381）替代兩部Dennis Lance字軌車，成為首三條引入該款巴士的九龍市區路線之一（另外兩條為7M及14C），2011年6月1日起餘下一部行走本路線的前新巴10.7米Plaxton車身雙門Dennis Dart單層空調巴士（AA62／HV8607）亦被調走，改派一部12米MCV Evolution車身富豪B7RLE低地台單層空調巴士（AVC40／PK406）替代，令本路線成為繼73K、14C、34M後，再度出現全線以該款單層巴士行走的九巴路線。

另外，據駕駛本路線的車長指出，自本路線引入富豪B7RLE單層空調巴士行走後，由於本線在總站開出後第一站，便有乘客乘搭本路線前往德福花園，為避免乘客混亂，行走本路線的字軌車，電子牌顯示均會一直顯示「德福花園」，甚少會在總站更改電牌為「九龍灣」。

因本路線客量一直偏低，運輸署及九巴建議將本線及28A線取消，改為開辦一條全新路線，提供彩雲道發展區（彩福邨、彩德邨、彩盈邨）往來觀塘市中心、九龍灣商貿區的直達巴士服務，運輸署於2012年9月27日於觀塘區議會交通及運輸委員會會議上提出該項重組建議，並獲得區議會通過，當時計劃合併後將新路線仍然稱為28A，最後正名為28B，於2013年3月28日起投入服務，同日起停辦本線，由28B線替代本路線於九龍灣商貿區的巴士服務。